徐州是华夏古九州之一，最早的历史可追溯到禹舜时期，汉代时为汉朝十三州之一，是较为富庶的大州。但是在东汉末年后，北方地区一直陷入了战火之中，徐州深受其害，先是汉末的黄巾起义、再是西晋的八王之乱，后是五胡乱华北方十六国的战争，整个北方打成了一锅粥，在乱世中北方百姓流离失所，为了活命只能举家向南迁徙。而此时的东晋、南朝一直是处于相对统一稳定的净土，而且也是华夏汉人正统政权，再加上南方政权的统治需要，所以不断的出台政策支持北方人南迁，给予北方流民土地和籍贯，所以大量的北方人源源不断的迁到南方避祸，这里面就包括大量的徐州、兖州、青州的百姓。
东晋初年，司马氏衣冠南渡迁都建康（今江苏南京）跟随东晋政权南迁的北方百姓多达百万余众，这时候他们的安置就成为了东晋王朝需要解决的问题。不过南方在东吴、晋朝时一直是处于地广人稀的待开发地带，而制约当地开垦土地发展经济的因素就是劳动力稀缺，现在北方大批流民迁入，就需要重新的行政区划，为了彰显了东晋皇帝收复北方的决心，就在长江下游的地区设置了侨置郡县，这里面就包括南徐州、南兖州等，为北方流民重建家园，给了南迁的百姓回归故里的精神寄托。
镇江改称为南徐州是在南朝宋文帝元嘉年间，宋文帝把江南以南改为南徐州，治京口（今江苏镇江）把北方徐州流民迁入到了京口，京口也是距离刘宋都城建康（今江苏南京）最近的一个城邑，除了有侨置郡县的原因外，还有刘宋皇帝个人政治考虑和乡土情土蕴含其中。因为南朝刘宋政权的缔造者刘裕就是徐州人，其祖先是徐州彭城（今江苏徐州）楚王刘戌一系，而支撑其政权的核心将领和王牌部队北府兵也多为徐州人，所以特意把南徐州设置在了距离南京较近的战略要地京口。
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