当然了，水利局下属有事业单位，比如河道办、水政水资源办、供水办等，这些都是事业单位，在这些单位工作的人员才是事业身份。虽然这些单位都属于水利局，但是事业单位的人员是不允许到行政单位从事行政职能的。也就是说，水利局和水利局下属事业单位是有明显区别的，除了副科级以上事业单位的领导可以调任水利局副局长外，其他一般职员，是不能向水利局机关流动的。
但是，实际工作中却出现了很多，事业单位人员在行政单位工作的情况，也就是出现了混岗人员。由于水利局机关工作繁忙，大多单位都会借调下属事业单位的人员到机关工作，从事机关事务。这实际上是不允许的，也是违规的，这种情况在基层尤为严重，但却也屡禁不止。总之，水利局属于行政单位，水利局的人员只能是公务员或行政工勤，不可能是事业编。
机构改革中，市县防汛办怎么归属？
在新一轮党政机构改革中，原设立在水务部门的防汛抗旱指挥部办公室，统一划转到新成立的应急管理部门。这在2018年的部委改革和省级党政部门改革中，和今年元至三月份开展的市县级党政机构改革中，其改革方案和实施的具体步骤都是一样的。将防汛抗旱办公室划转到应急管理部门，主要目的是为了使应急管理部门统一组织、协调、指导、监督包括防汛抗旱在内的防灾抗灾救灾工作，有一个统一的指挥协调系统，职能统一，权力统一，力往一处使，劲往一处用，以便在出现水旱灾害过程中，能迅速、及时地调动各方面的人员和物资，以最快的速度和最高的效率，达到救灾减灾目的，保护人民的生命财产安全。
市县一级防汛抗旱办公室是事业单位，改革的模式是机构整体划转，连人带编一起划转到应急管理局。在改革实践过程中，其人员转隶有两种模式：一种是机构划转后，连人带编随职能整体划转，改变隶属关系。另一种是部分划转，也就是职能划转后，在水务部门保留一部分技术人员，由应急管理部门承担综合组织、指导、协调、监督职能，由水务部门承担一部分技术支撑。
出现后一种人员转隶方式的原因，是部分防汛抗旱工作人员在水务部门执行的是职称工资，划转到应急管理部门后，没有相应的专业技术岗位，要改管理人员工资，这部分人员不愿意改变隶属关系，地方政府为了妥善安置人员，将这部分人员保留在水务部门，划转到水管站等专业技术类事业单位，保留其原来享受的职称工资待遇。防汛抗旱办公室划转到应急管理部门后，也将随下一步事业单位分类改革，随职能重新整合，机构综合设置。
从市局领导到市政府秘书长算提拔吗？
如果是市局主官调任政府秘书长，提拔算不上，重用是肯定的。用专业的术语来说，这是进一步使用。理由有两点：第一，政府秘书长职权更重要。市直机关主要领导和政府秘书长虽然都是正处级领导，可正处与正处之间是有差距的。市直机关主要领导主管一个部门，在单位内说一不二，权重很大，可毕竟局限一地、一域，职权外延有限。而政府秘书长位列市政府党组成员，主要职责是服务市政府领导，作为政府的大管家，在很多场合代表的是市政府，站位全局协调各方，莫敢不从，权重显然要大于一个市直部门主官。
对于政府秘书长，体制内普遍有个共识，那就是政府秘书长是地市级正处级干部中最牛的正处。普通市直部门主官再牛，职权局限于单位，出了单位不见得别人会买他的账，而政府秘书长不管其再怎么样，只要他出马，各个部门主官再牛多少都要给点面子，由此可以看出政府秘书长和普通市直部门主官的地位差距。第二，政府秘书长前途更好。
前面说了，政府秘书长的主要职责是服务市领导，特别是主要领导，俗话说近水楼台先得月，政府秘书长的提拔晋升机会自然要多很多。常规来说，地市级处级领导只要到了市政府秘书长这个位子，相当于一只脚已经踏入副厅序列。走得顺的，一步到位常委，是最理想的结果；一般点的，提拔副市长、省直部门副职或人大政协副职，概率很大；最不济，也能外放县区担任党委书记，为下一步晋升做铺垫。
而普通市直部门主官如果不是推力特别足，别说提拔副厅，就是重用到县区担任党委书记都很难，多数只能交流到县区任县区长，某种程度这也算进一步使用。两者比较，可见政府秘书长的优势。事实上，形容政府秘书长的优势，从领导岗位的数量就可以看出高下。一个地级市正处级干部比如县区书记、县区长，包括市直部门的局长、主任，可以有很多个，而政府秘书长只有一个，物以稀为贵，足见政府秘书长的地位。
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