PPP模式是对整个项目生命周期提出的一种新的融资模式，它是政府部门、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为目的的相互合作关系形式。可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
ppp模式的实质是什么？
政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值原则。PPP模式是对整个项目生命周期提出的一种新的融资模式，它是政府部门、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为目的的相互合作关系形式。
它首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。
什么叫做ppp模式？哪些情形不得运用ppp模式？
PPP（Public政府的-Private私人的-Partnership合作关系），即公共政府部门与民营企业合作模式。是公共基础设施建设中发展起来的优化的项目融资与实施模式。优势在于能够整合更多的社会资源（资本、技术、管理等），参与到公共设施或服务的建设中来，弥补了政府部门资金不足，技术不足，管理经验和精力有限的短板，从而提升公共服务或设施的效率和质量，实现“共赢”。
但在实际推行过程中却存在着相当多的问题，尤其是地方政府为积累政绩，贪功冒进，重视规模却漠视风险，运作方式极不规范，从而集聚了大量隐性债务风险。著名经济学家厉以宁曾概括“中国特色”PPP，是一，新官不认旧账；二，有进无出；三，地方政府借新还旧，债务越滚越大，却没有形成有效还款来源；四，能共患难，却难以共”富贵”。
给予了狠狠的批判！比如杭州湾跨海大桥项目，混凝土用量可再造八个国家大剧院，用钢量相当于七个”鸟巢”，长度相当于21座武汉长江大桥，投资预算118亿，屡经方案变更，原材料涨价等原因，最后的造价居然高达接近200亿！建成投入使用后却入不敷出！严重的预期收益误判，导致各参与方苦不堪言。再说一个失败案例，双港垃圾焚烧发电厂，是天津市政府与泰达股份合作的BOT（建设-经营-转让）项目，泰达投资5.4亿，工程设计能力为处理垃圾40万吨/年，占天津年生活垃圾总量的25%，特许经营30年。
建成之后运营却非常不乐观，一是焚烧垃圾致癌传闻导致周边居民上访群体事件不断；二来项目收益远远低于预估，政府补贴难以到位，项目陷入进退两难。目前，国内采用PPP项目大规模集中在基础设施领域，包括公路、地铁、桥梁、隧道、污水、垃圾处理等。这些基础设施初始投资规模大，财政收入无法满足需求。但有些地方政府利用有关部门和金融机构对PPP的”绿色通道”，竟然将房地产等纯商业化项目及国家明令禁止扩大供给的项目包装成PPP项目，不仅增大了地方债务风险，占用基础设施建设资源，还进一步扭曲了社会经济结构。
财政部已经在去年开始清理整顿PPP的项目库，将不宜采用PPP模式项目调出项目库名单，对于运作模式不规范，采购程序不严谨，签约主体有瑕疵的项目，要求尽快完成整改，逾期仍不达标的，清退出库。而一些地方政府也主动配合整改，比如新疆就明确提出“不搞寅吃卯粮工程，宁可发展慢一点！”的口号。国务院办公厅印发的2018年立法工作计划，也明确提到“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例”，将进一步完善和优化PPP模式的法律环境。
附-湖南省财政厅《关于实施PPP和政府购买负面清单管理的通知》：1,不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如：房地产开发、招商引资项目等；2,因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；3,仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）等工程建设；4,采用BT（建设-移交）方式实施的；5,政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益的。
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