1910年（宣统二年），英法德美四国银行财团逼清政府订立借款修路合同；1911年5月9日，清政府为了向四国银行借款用来镇压革命，在邮传大臣盛宣怀的策动下，宣布“铁路国有”政策，将已归商办的川汉、粤汉铁路收归国有；此时，四川修筑铁路的股东，不仅来自绅士、商人、地主，有农民，而且农民购买的股份占很大比例；清政府颁布“铁路国有”政策以后，收回了路权，但没有退补偿先前民间资本的投入，因此招致了四川各阶层，尤其是广大城乡劳动人民的反对，从而掀起了轰轰烈烈的保路运动。
这个回答有点儿长，请各位朋友耐心往下翻。官督商办，是出现在清朝晚期的一种经济模式。具体来说，就是清政府利用民间或者说私人资本开办新式工矿业；官督商办企业，说白了就是开始于19世纪70年代初洋务派早期经营的民用企业；这些企业的经营模式通常是这样的——商人出资认股，政府委派官员经营管理。彼时的朝廷打算创办西方国家那样的近代工业企业时，非常迫切的急需相应的燃料工业、矿冶工业和交通运输业作为基础工业；然而，朝廷的国库亏空，财力拮据，说白了就是"缺银子"没钱!怎么办？于是朝廷就指派当地富商、买办或退职官吏出面募集私人股本入股!用现在的话来说，叫做政府"集资"办企业；企业盈利以后，逐年还本付息；不过如果企业亏损，朝廷不管，全部损失投资者自己承担。
这样的"好处"在哪里？朝廷可以坐收渔利而丝毫没有任何风险!比如当时的招商局、开平矿务局等就是这样的官督商办单位。如果说没有任何"好处"，也不一定；如果没有"甜头"，投资人也不会轻易掏腰包；官督商办企业享有减税、免税、贷款和专利等特权；比如上海机器织布局等；原来完全由私人经营，现在改为"官督商办"；官府不出一分钱；官督商办企业的实权由官府委派的总办、会办、帮办和提调等掌握，入股商民处于只有义务并无权利的地位；不出钱，不承担风险；这样的"官督商办"路子能够走多远？后来慢慢才改成了"官商合办"或者说"商办"。
"官督商办"对清朝有带来哪些改变呢这种模式最后直接导致了清朝的灭亡!想必熟悉那一段历史的朋友都听说过"保路运动"吧？保路运动又称铁路风潮。1910年（宣统二年），英法德美四国银行财团逼清政府订立借款修路合同；1911年5月9日，清政府为了向四国银行借款用来镇压革命，在邮传大臣盛宣怀的策动下，宣布“铁路国有”政策，将已归商办的川汉、粤汉铁路收归国有；此时，四川修筑铁路的股东，不仅来自绅士、商人、地主，还有农民，而且农民购买的股份占很大比例；清政府颁布 “铁路国有”政策以后，收回了路权，但没有退还补偿先前民间资本的投入，因此招致了四川各阶层，尤其是广大城乡劳动人民的反对，从而掀起了轰轰烈烈的保路运动。
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