专家论证适用于技术复杂、参数不明确的项目，通常在发招标公告之前进行。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十八条规定，符合本办法第二十七条第一款第一项情形和第二款情形，申请采用竞争性谈判采购方式时，除提交本办法第五条第一至三项规定的材料外，应当提交下列申请材料：（一）在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料；（二）采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明；（三）评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。
专家论证适用于技术复杂、参数不明确的项目，通常在发招标公告之前进行。政府采购类的项目有的需要进行需求公示，在需求公示前也需要专家论证。论证的主要内容大致有以下几点：（1）项目概况及资金情况；（2）项目需要实现的功能或者目标；（3）招标标的需执行的相关国家、地方、行业的标准和规范；（4）标的需要满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（5）标的的数量，交付或者完成的时间和地点；（6）标的需要满足的服务标准、期限等；（7）标的的验收标准；（8）标的的其他技术、服务等要求。
专家对需求进行合理合规性论证的项目，一般有（1）金额较大的项目；省级、市级、区县级的要求金额是不一样的；（2）招标人难以自行确定项目的技术指标、规格要求、服务标准的项目；（3）社会影响较大、关注度较高的项目；（4）招标人认为确有必要的其他项目。论证的专家的人数应当为3人及以上单数，并且从事相关领域5年以上。
公开招标投标人不足三家转竞争性谈判方式，还需要专家论证吗？有何依据？
需要。根据《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十八条规定，符合本办法第二十七条第一款第一项情形和第二款情形，申请采用竞争性谈判采购方式时，除提交本办法第五条第一至三项规定的材料外，还应当提交下列申请材料：（一）在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料；（二）采购人、采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明；（三）评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。
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