所有投标人的报价都超过了预算，必须废标。因此，政府采购实施的前提、起点是预算，有预算才能采购，没有预算不能采购。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，投标人报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的投标无效。
中标后发现控制价被甲方下浮了20%，该怎么办？
首先先说一个概念型的问题，所谓的控制价是招标前甲方委托中介机构或自行编制的一个用于后面招投标的最高控价，乙方投标时是不能超过这个控制价的，否则要按废标处理！如果投标单位发现甲方的控制价是故意下浮压的很低，逼着投标方低于成本报价，那这个一是在投标阶段可以请甲方澄清，二是可以选择不去投标。至于中标后就不存在控制价这个概念了，合同价要和中标价一致，如果甲方不按中标价与投标方签合同并故意压低价格，那就是违法行为了，投标方可以拒绝签约合同并且可以提起诉讼！。
所有投标人的报价都超过了预算，是不是必须废标？为何？
所有投标人的报价都超过了预算，必须废标。但是具体原因还是要分析清楚，以便针对性处理。一、采购项目必须要纳入预算管理根据《政府采购法》规定，政府采购应当严格按照批准的预算执行。预算单位的所有收支必须纳入预算管理，这是国家预算管理的基本要求，不允许存在预算外的收支项目，否则是违法行为。年度预算经各级人大审批后就具备法律效力，纳入预算的采购项目就可以依法进行实施，其资金来源也得到了法律保障，就不会出现采购项目实施后无钱支付的问题。
为什么有的地方、有的单位会拖欠工程款、货款，就是因为没有严格执行预算，没有落实资金来源就去招投标，结果形成“胡子工程”，长期拖欠工程款，影响到政府公信力与社会稳定。因此，政府采购实施的前提、起点是预算，有预算才能采购，没有预算不能采购。二、投标人报价均超过采购预算时应废标《政府采购法》规定，在招标采购中，投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的，应予废标。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，投标人报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的投标无效。因此，如果有投标人的报价超过预算价，则投标人的投标无效；如果报价未超过预算价的有效投标人不足三家，该项目将废标；如果所有投标人报价都超过了预算，该项目肯定是废标的。三、为什么所有投标人的报价都超过预算在招投标过程中，投标人报价超过预算的情况很少见，如果出现这种情况，多数是由于投标人经验不足或工作失误造成。
但如果出现所有投标人的报价都超过预算，就不太正常了。出现这种情形，一种原因是所有投标人都犯了低级错误，这种可能性不大。第二种原因是预算编制不合理，明显是亏本买卖。但这情形下，供应商是不会来投标的，而不会花费精力做一个废标书来投标，不符合常理。第三种原因是围标、串标。围标、串标者高度控盘，通过这种方式逼着招标人调高预算价或者想达到其他非法目的。
四、招标人该如何办面对这种情形，如果不采取适当措施，采购项目将无法推进。招标人应对原项目进行市场调查，核实项目预算的合理性，是否明显低于市场价，如果确实预算编制不合理，应及时提出调整预算的建议，经财政部门审批后执行。如果采购文件没有重大缺陷，招标人应将相关情况报告招标监管部门，申请对采购活动进行监督调查，加强对围标、串标的事先防范。
中标人签订合同履约过程中，发现招标人编制的EPC工程项目控制价过低该怎么办?
招标控制价只是招标人单方制作的最高投标限价，是为了防止工程造价过高。而施工企业想要中标，一定是低于该招标控制价才能中标的，如果高于招标控制价会直接成为废标。施工企业的投标文件是包含了工程成本及利润的，在投标人不知道招标控制价的情况下，必须要有三家以上的投标人为有效投标，可以证明招标控制价是基本符合市场情况的；投标人能够中标，就可以证明投标人的投标报价是符合自身的客观情况的（或者说是有一定利润的）。
现在行业都是低价中标，几轮报价杀下来，最低价中了，可是价格低的离谱，没了利润，服务用什么来保障呢？
"中标靠低价，赚钱靠索赔。"这是曾经大学时的任课老师让我印象极深的一句话，被我和同学奉为经典。但直到现在我干了四五年工程了，才发现这句话在实际工程中，并不那么正确。一、低价真的就能中标？以前，确实价格报的低在评标中会很有优势，毕竟业主的成本在明面上是确实降低了的。但是，随着这些年各地因为低价中标而带来的一系列质量、安全、工期方面的问题，现在的评标打分很多并不是价格越低，分数越高，往往很多都是以投标报价的平均数为基准，越靠近的得分越高，这种情况，报价越低的投标人中标概率越小。
二、赚钱真的能靠索赔？这个问题因具体项目而定，但我目前为止还没看到过一单索赔，变更倒是处理过不少。也听同事说过，之前xx项目，本来是要亏多少多少，后面因为做了一单变更，瞬间就赚了多少多少之类的经历。但我想，这毕竟是少数，绝大多数的项目，要想赚钱，还是得靠提前筹划，做好管理等各项工作。三、有些企业，为什么报价那么低也要做？1.首先，报价低，并不意味着不赚钱。
有的时候，同一项目，由于不同承包商的技术，管理以及前期调研工作的不同，其成本控制是存在巨大差距的，可能在这家企业看来亏损的项目，在那家就是个赚钱货。干了这么多年造价，我一直在纳闷究竟如何来提前评断一个项目的好坏，以及赚钱与否？2.现实中，确实有很多企业做的项目都是亏钱的或者是利润率低的？但是为什么还有接呢？曾经我也问过类似的问题，得到的答案是，不做不行啊，企业有那么多人要养，一旦项目没了，大家就断了生计，至于项目赚不赚钱倒是其次，毕竟这个项目亏了，那个项目赚了，一来二去也就扯平了。
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