由于战争的规模是越来越大。外患或内部的农民军，经常是跨几个省运动作战。于是，皇帝在巡抚之上又设立总督，负责两到三个省的行政、经济、司法和军事。总督这个官职，俗称“制台”。起初也是不固定的。需要的时候才设立，不需要了就撤销。后来，也是因为皇帝觉得常设总督，更便于管理地方。于是总督也变成了固定职务，成为两至三个省的最高领导。
与布政使和按察使的关系一样，总督和巡抚虽然级别上有高低之分，但它们没有行政上的隶属关系。他们都直接对皇帝负责。区别只在于，总督往往统辖数省的行政、经济和部分军事权。而所有的巡抚都只统辖一省行政、经济和部分军事权。需要注意的是，虽然布政使和按察使是总督和巡抚的下级。但总督、巡抚对布政使、按察使没有任免权，只有评价权。
也就是说，朝廷考察布政使、按察使时，总督和巡抚的评价，能影响布政使、按察使的升迁或降级。但是，督抚不能直接任免藩台和臬台。二司长官的任免权，在皇帝手上。这一点在很多历史剧中也有演绎。比如《雍正王朝》中，江苏巡抚李卫要在辖区内推行“摊丁入亩”。他让江苏按察使落实政策，但按察使黄伦故意顶着不办。李卫无法撤换黄伦，最后只能想别的办法，才搞掉了黄伦。
清朝入主中原后，大体借鉴了明末官制。总督、巡抚、布政使、按察使，均保留。布政使依然是从二品。按察使依然是正三品。巡抚固定为从二品，与布政使一样。但如果巡抚加兵部待郎衔，则为正二品。总督固定为正二品，比巡抚高半级。但如果兼兵部尚书衔，则高配至从一品。打个不恰当的比方，如果说清朝的总督和巡抚相当于现在的省书记或省长。
那清朝布政使和按察使，就相当于副省长。既然是副省长，那布政使和按察使，自然就有助手了。布政使的助手，在明朝叫左、右参政。品级为从三品。左、右参政之下，还设有左、右参议。品级为正四品。按察使的助手，在明朝叫按察使副使。品级为正四品。按察副使之下，还有佥事。品级为正五品。这些左、右参政，左、右参议，按察副使，佥事。
其实就是“道台”的前身。他们的工作就是替布政使和按察使，下到府县巡查工作。负责收税和监督。只不过，他们当时的正式职务还是布政使参政或按察使副使，还不是道员。他们的身份也是布政使或按察使的属官。还不是独立的一级。清朝入关后，起初和明朝一样。但到了乾隆时期，估计考虑到布政使和按察使的工作任务也很繁重，无法对每一个州府厅都能做到有效的管理。
于是便干脆把各省划分为若干道，把布政使和按察使的副手派到各道坐镇。布政使派出的副手，叫“守道”。按察使派出的副手，叫“巡道”。另外，漕运总督和河道总督之下，也有道员派到各道，分别为“河道”和“粮储道”。于是，之前所谓的布政使左、右参政；布政使左、右参议、按察副使等职务，就全部一并取消了。只留下守道和巡道，全部统称为道员，一律为正四品。
而这样一来，道员就脱离了两司，从布政使和按察使的副手，变成了布政使、按察使与知府中间的独立的一级。道员变成正式的一级后，知府若有文书，必须要先上呈给道台，由道台转送两司，最后再由两司呈报给督抚。而也是因为这个原因，清朝的知府，就降了半级。从明朝的正四品，降为从四品。从布政使和按察使的下级，变成了道台的下级。
值得一提的是，清朝中后期，道台还有了向皇帝密奏的权利，是皇帝监视总督、巡抚和两司长官的眼线。而这种皇权特许的密奏之权，是知府不具备的。所以说，道台比知府地位高。无论是品级还是实权，都比知府高。当然，这里说的知府只是一般知府。如果是顺天府尹和奉天府尹，那又另当别论。因为这两个府的知府，地位特殊，都是正三品官阶，比道台要高。
黄河小浪底是济源的还是洛阳孟津的？为什么？
小浪底无疑是中国的，那是因为济源和洛阳是中国的。所以，济源和洛阳都不该去争小浪底是谁的，因为那样去做一点意思也没有。但有一点应该是国人清楚，就大坝长度而言，有三分之二占是济源地盘，因为原有的黄河道是沿南山而东流去的。中国自古河界与山界的区域划分，都是以其中心划分而治的。这样，这里原有的狭窄的河道一一建成的小浪底的大坝要比原河道宽百分之七十之多，再加上北山头设计为立体泄洪闸洞，也就自然成了大坝的组成部分。
所以，济源自然就占有了大坝的三分之二的地界了，所以，黄河小浪底大坝管理机构监管局就建在了北岸一一济源地界了。这样，你能说小浪底是洛阳的吗？显然不能。这样，就能说小浪底是济源的吗？按贯例，显然也不能。这样，荅案就明确了，小浪底是中国的，是河南的，其具体位置在黄河南岸的洛阳孟津与北岸济源交界的黄河段。宣传小浪底旅游，由省文旅厅出面宣传，宣传费用由洛阳与济源分担！明白是非的人，你说我这样如此之说公道否？。
文章TAG：大坝 老百姓
