养老金双轨制是一个历史遗留的问题，这里面的改革涉及到很多人的利益，特别是对于机关事业单位职工来说，他们肯定是不愿意自己的既得利益被改革的，所以过去很多年，我国养老金双轨制的改革压力一直非常大，进度非常缓慢。正确讲，社保的双轨制指的是机关事业单位养老待遇由国家财政拨款承担，企业退休人员养老待遇是由养老保险基金承担。
什么是社保双轨制？
社保双轨制，一直被人诟病，也一直被人误解。很多人认为机关事业单位养老待遇高和企业退休人员养老待遇低，就是养老保险双轨制。这是错误的。正确讲，社保的双轨制指的是机关事业单位养老待遇由国家财政拨款承担，企业退休人员养老待遇是由养老保险基金承担。2015年1月，为了破除养老保险制度的双轨制，国务院决定从2014年10月开始，实施机关事业单位养老保险制度改革。
积极筹建机关事业单位养老保险基金，实施机关事业单位退休人员养老金社会化供养，不再是有原用人单位发放退休待遇。国家为了保证公平，专门设立了机关事业单位养老保险基金，而不是将机关事业单位退休人员的待遇，通通推给养老保险基金承担。社会保险法规定，当养老保险基金存在发放困难的时候，政府要予以补贴。黑龙江省2016年的职工基本养老保险累计结余就达到了-232亿元，也就是说全靠政府补贴在保证养老金的发放。
顺便说一下双轨制形成的原因吧。1951年国家出台了劳动保险条例，建立了劳动保险制度，其中就有养老待遇。据说建国之初，人均寿命只有40多岁，当时制定的退休年龄就是女同志50岁，男同志60岁。后来我们推动社会主义改造，所有的私营个体企业都变成了国有集体企业。1966年，财政部下发文件，要求停止国有企业计提劳动保险费，退休职工的待遇改由用人单位承担。
1978年，国家进一步明确了《关于工人退休退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，就有关退休情况进行了明确。当时的统一规定是工人待遇由工厂承担，老弱病残干部待遇是由国家财政承担。当时还出现了离休这一种做法，主要针对建国之前参加革命工作的老革命的特殊照顾。时间进入90年代，随着市场经济的不断发展，不少企业的效益下滑，因此，各地在推动经济体制改革的时候，出现了下岗职工和买断工龄，当时叫做优化资本结构。
国家在1983年就又开始试点，在国有企业实施养老保险制度，1986年国家明确在国有企业实施劳动合同制，同时交纳养老保险费。1992年，国家开始在全国统一推行养老保险制度。原国有企业固定工人也必须参加养老保险了，只不过没有缴费的国家认可的连续工龄视同缴费。社会保险法明确，视同缴费期间的社会保险费由国家承担。
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