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3，察布查尔锡伯自治县的行政区划
截止2010年，察布查尔锡伯自治县辖2个镇、11个乡（包括1个民族乡）：察布查尔镇、爱新舍里镇、堆依齐牛录乡、孙扎齐牛录乡、绰霍尔乡、纳达齐牛录乡、扎库齐牛录乡、米粮泉回族乡、坎乡、阔洪奇乡、海努克乡、加尕斯台乡、琼博拉乡。
4，关于锡伯语言文字的调查
锡伯族是新疆十三个世居民族之一。据2010年全国第六次人口普查数据，2010年新疆有锡伯族34399人，主要分布在察布查尔锡伯自治县（以下简称“察县”）、伊宁市、霍城县、塔城地区、巩留县、乌鲁木齐市等地。锡伯语属于阿尔泰语系满—通古斯语族满语支。锡伯语文是新疆七种教学语言之一。为全面正确贯彻党的民族语文政策和《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010—2020年）》，进一步了解掌握新疆锡伯族聚居区中小学锡伯语文教育教学和改革的现状及锡伯语文教材建设情况，新疆维吾尔自治区锡伯语文教育教学情况调研组一行3人，先后赴察县、霍城县伊车嘎善锡伯民族乡、伊犁师范学院、伊宁市和乌鲁木齐市等锡伯族聚居区，通过听取汇报、召开座谈会、个别访谈、查阅文献资料等方式进行了深入调研。 【观察】 在新疆的锡伯族聚居区，促进锡伯族语言的使用和传承有八种主要做法。 1.扩大汉语授课学校开设锡伯语文课程范围。2013至2014学年，察县在锡伯族学生较集中的6所小学的1至6年级开设锡伯语文课程，学锡伯语文的各民族学生有1660人。从2014至2015学年开始，该县扩大了汉语授课学校开设锡伯语文课程试点工作范围，在大河管区锡伯族汉语言授课学校1至9年级开设锡伯语文课程，全县有5201名小学、初中学生学习锡伯语文，高中也开设了锡伯语文选修课程。霍城县伊车嘎善锡伯乡锡伯村小学从2012年秋季开始恢复锡伯语文课，陆续在1至5年级开设锡伯语文课，接受锡伯语文教学的学生有129名。塔城市、巩留县锡伯族聚居区的小学从2014至2015学年恢复锡伯语文课，接受锡伯语文授课的学生分别为212人、284人。 2.举办大规模成人锡伯文培训班。2011年以来，察县把锡伯文培训工作纳入到全县干部教育培训计划中，举办在职干部职工初、中、高级递进式锡伯文培训班，普及锡伯语言文字，规模空前，成效显著。2011年至2013年共举办锡伯文培训班28期，共培训在职各族干部职工近两千人。在乌鲁木齐市，新疆锡伯语言学会自2009年来，先后举办7期锡伯语文培训班，共培训300多人。同时，察县语委会还组织锡伯文专家，先后编印了《锡伯文双语速成课本》、《锡汉双语对照读本》等教材和课外读物，并在察县公众信息网视听在线设锡汉双语教学栏目，提供了便捷、开放的锡伯语言学习和培训平台。 3. 重视锡伯语文师资培养、培训。20世纪八九十年代，新疆维吾尔自治区教委先后在霍城师范学校、伊犁地区第二师范学校举办四期锡伯文培训班，共培养了168名锡伯文教师。伊犁师范学院从20世纪80年代开设锡伯语言文学专业以来，于1986至2011年招收了四届以锡伯族学生为主的民考汉锡伯语言文学专业本科班，培养了120名锡伯语言文学专业的学生，2014年又招收了锡伯语言文学专业免费师范生23人。2013年，新疆维吾尔自治区教育厅把锡伯文教师培训列入国家级教师培训计划，在伊犁师范学院举办了锡伯语文教师培训班，35名锡伯语文教师参加了培训。 4.实施锡伯语文教学改革。2012年，新疆锡伯语言学会启动“基于因素法的锡伯文拼写方法的研究”项目。该项目按照现代语言学的规律，以锡伯语发音因素为基础，划分出锡伯文字母以及对应于字母的锡伯文字母书写形式、拼写规则，并结合计算机信息处理的原理和特性，构建了以因素为基础的新型教学模式，具有简便、易学等特点。2013年，该项目通过有关部门和专家的鉴定并在两所小学进行教学实验，取得了良好的效果。 5.编写出版锡伯文新教材。新疆维吾尔自治区教育厅为新教材的编写、审定和出版发行划拨了100万元专项经费，察县人民政府为新教材编写组提供了办公场所，配备了办公设备。新编的锡伯文小学第一册试用教材出版后，作为地方免费教材发放到锡伯族小学，在2013至2014学年试用该教材。2013年秋，新疆教育出版社在原试用教材的基础上，组织编写“基于因素法”新教材，已取得阶段性成果。 6.开展锡伯族语文教育教学研究。近年来，新疆伊犁师范学院先后成立“中国锡伯语言文化研究中心”、“新疆锡伯语言文字研究中心”。这两个研究中心依托察县邻近学院的地缘优势、专业优势和锡伯语言文化资源优势、人才优势，积极开展锡伯语言文化研究、人才培养，保护和传承锡伯语言文字和历史文化。察县教育局教研室还专门配备了一名锡伯语文教研员，从事中小学锡伯语文教育教学研究和指导工作。此外，伊犁师范学院还承接了“锡伯语言文化有声数据库建设”等项目，并多次召开研讨会，极大地促进了锡伯族语文教育教学研究。 7.开展锡伯（满）文信息化建设。“索贝特-锡伯（满）文输入法”2014年已研发成功并投入使用，实现了在word文档上输入锡伯（满）文和用锡伯（满）文制作教学课件等。该输入法除了具有自动选形输入方式外，还附加了独立、词首、词中、词尾输入方式，除了能满足一般锡伯（满）文输入的需要外，还能够满足学术论文、文化教育等需要。锡伯文信息化建设，不仅为锡伯语文信息化提供了基础技术支撑，而且为保留、传承锡伯族语言文字和传统文化做出了贡献。 8.创造学习使用锡伯语文的工作机制和社会环境。以察县为例，该县加强组织领导，健全工作机制，积极开展使用锡伯语言文字的专项执法检查，近三年共翻译审定公章、门牌、文件头等1900余条，规范新词术语905条、锡伯特色餐饮名称63种，并积极开展语言文字规范化示范学校创建工作，近年来共创建语言文字规范化示范学校15所。此外，察县还通过举办全国首届锡伯语大赛等活动，激励更多的人学习、使用锡伯文，营造了学习使用锡伯文的社会环境。 【分析】 经过观察和深入了解，目前在新疆锡伯族聚居区中小学，锡伯语文教育教学和改革过程中出现了七大突出问题。 1.锡伯族语言文字使用出现了萎缩。从20世纪90年代中期开始，受诸多因素的影响，锡伯语的使用范围不断缩小，使用人数日趋递减，锡伯族语言文字在公务活动、教学实践、图书出版等领域中都陆续出现了萎缩现象，以锡伯族语言文字为母语的地方也一度面临传承的危机，绝大多数锡伯族青少年远离了自己的母语。据调查，目前察县18岁以上的锡伯族成年人口中，能熟练使用锡伯语文的仅占23%。在锡伯族中小学的锡伯族学生之间，以及锡伯族家庭成员之间，也大都使用汉语交流。在学校的教学课堂上，锡伯文也成了锡伯族学生的第二语言。 2.锡伯文教师数量不足，素质参差不齐，不能满足锡伯语文教学的需要。锡伯语中小学现任锡伯文教师基本是察县师范学校中师班培养的，还有的教师在中小学期间没有学习过锡伯语文，只是上中师阶段接触了一些锡伯文知识，没有系统受过专业的锡伯文培训，对锡伯文语言文字、语法等掌握不够，了解甚少，胜任锡伯语文教学还有一定困难。目前进行的短期培训，只能解决教学方法改革的问题，教师的锡伯语文教学素质和能力达不到课程实施的要求。加之老一代的锡伯语文教师基本上已退休，使锡伯语文师资出现断层现象。 3.锡伯语文课时设置偏少。在小学阶段，察县锡伯语文课时数仅相当于汉语文课时数的38.1%、维吾尔和哈萨克语文课时数的53.3%。在初中阶段，锡伯语文的课时数仅相当于维吾尔和哈萨克语文课时数的20%，远远低于其他民族母语文的课时数。由于锡伯语文课时数设置不足，造成学习时间和学习内容的矛盾，不仅无法保证学生学习和掌握锡伯语言文字，也难以达到抢救和传承锡伯语言文字的目的。 4.课程标准要求偏低。受课时设置的影响，锡伯语文课程标准确定了较低的认知目标。以小学词汇量为例，汉族汉语文课标词汇量为认识6000个、掌握5000个，少数民族汉语课标词汇量为认识4000个、掌握3000个，而锡伯语文课标词汇量为认识2000个、掌握1500个。锡伯语文确定的标准不足汉语文标准的30%。如此低的词汇量标准，根本无法保证学生学业水平达到基本掌握锡伯语言文字的要求。 5.锡伯文教材编辑出版受到严重影响。1980年以来，新疆维吾尔自治区落实党的民族语文政策，恢复了新疆教育出版社锡伯文编辑室，核拨了编制，充实了编辑力量，编辑出版了锡伯族全日制小学各年级课本和课外读物。但到2006年，由于种种原因又撤消了锡伯文编辑室，锡伯文教材编辑出版工作受到严重影响。 6.小学锡伯语文教材编写不科学，难度偏大，教材脱离实际。一是教材量大，内容多，篇幅长，学生学习任务重，在规定的时间内无法完成；二是教材基本以翻译全国统编教材为主，其内容脱离学生生活实际，难学难懂，加之锡伯语口语和书面语差距较大，师生都难以适应。 7.锡伯语文教学管理较薄弱。察县教育局虽然制定下发了有关锡伯文教学的规定、通知等文件，对学校锡伯文教学提出了一些具体要求，制定了措施，但是在管理上缺乏力度。下发文件多，检查指导少，致使学校各行其是，课程设置有早有晚，课时安排有多有少。虽有统一的教学大纲，但没有统一的教学进度，给教育部门教学管理造成很大困难。 出现上述问题的主要原因，一是部分干部群众对锡伯文的文化价值和社会功能缺乏正确、足够的认识；二是锡伯族人口较少，客观上无法形成完整的教育体系，而且锡伯语文使用范围很小，又非升学考试科目，锡伯族学生学习本民族语言的动力严重不足，“锡伯语过不了伊犁河，学不学都一样，不如不学，学了还要加重负担”的思想导致他们忽视甚至放弃母语学习。 【结论】 在新的历史时期，如何以党和国家民族语文政策为指导，从锡伯族聚居地区和锡伯族中小学的实际出发，保护和传承锡伯族语言文字，改进和加强锡伯语文教育教学工作，是一项重大课题。对此，笔者有以下思考和建议。 第一，对保护、传承锡伯族语言文字的几点思考。 1.唤起民族自觉，提升语言觉悟，转变观念。在实施语言保护工程的过程中，最能起作用的、最基本的措施是提高使用者个体的语言觉悟。锡伯族语言为弱势语言，而民族自觉是弱势语言文化得以保存和传承的重要因素之一。因此，应注重培养锡伯族群众对自己母语的自豪感、荣誉感，坚定保存、复兴母语文化的信念，建立深厚的本民族语言感情，积极主动争取保存、传承母语的权利，取得政府的支持，并通过家庭教育及社区文化活动，自主创设本民族的母语环境和基础，自动、自发、自觉地参与或担负起保存本民族语言的责任和义务，把锡伯族语言文化从濒临的边缘挽救过来。 2.健全法制，充分保障学习和运用本民族语言文字的权利。现在我国已有《国家通用语言文字使用法》，而没有《少数民族语言文字使用法》。在当前社会生活现代化大潮的冲击下，要保护和弘扬处于弱势的锡伯族语言与文化，不仅要尊重和维护民族语言权利，还应当通过具有约束力的法规，保证锡伯族语言权利在锡伯族聚居区域的教育及传播领域得以真正的体现，确保锡伯语言文字使用和锡伯文教学的法定地位。 3.重视锡伯族语言在家庭、邻里、社区的使用，增强母语的活力。语言的生命力在于使用，语言只有通过使用才能得救，才具有真正的活力。加拿大、新西兰的原住民都意识到家庭、邻里、社区在保护和传承本民族语言中的重要性，因而在这方面做得很好。特别是新西兰毛利人的“语言巢”，真正保护了母语不流失，确保了母语的家庭、社区功能，这一点应值得锡伯族借鉴、学习。锡伯族较集中的家庭、社区是传承母语的基地，应在日常生活中，在锡伯族集中的社区、乡村及在世代相传的家庭里使用，从幼儿开始培养母语觉悟和深厚的母语感情。 第二，对改进和加强锡伯语文教育教学的政策建议。 1.运用法治思维和方式推动锡伯族双语教育教学改革。认真落实党的十八届四中全会“依法治国”和中央第二次新疆工作座谈会“依法治疆”的方针，依照法律推进锡伯族双语教育改革，把《宪法》、《民族区域自治法》和党的民族政策中有关民族语文规定、政策切实落到实处。同时， 察县尽快制订实施《察布查尔锡伯自治县锡汉双语教学条例》，通过法律程序确立双语教学的地位，依法规范、指导锡伯族中小学双语教育工作。 2.把锡伯族语文师资队伍建设作为锡汉双语教学的重中之重。一是实施锡伯语文高层次人才培养计划。建议教育部、国家民委把锡伯语文高层次人才培养列入“少数民族高层次骨干人才培养计划”，利用中国历史档案馆、中央民族大学等单位和高校的师资，在中央民族大学举办锡伯（满）文硕士、博士班，培养一批高层次锡伯（满）文人才；二是继续在新疆伊犁师范学院举办锡伯文本科班，为锡伯族聚居区中小学培养锡伯文师资；三是加强教师培训，建议在伊犁师范学院举办为期一年的锡伯语文教师脱产培训班，提高他们的锡伯语文专业水平、教学能力和文化素养，以适应锡伯语文教学改革的需要；四是充分利用社会上现有锡伯语文人才资源，采用传、帮、带的方式培养培训锡伯语文师资。 3.发挥各类考试对提高锡伯族语文教学质量的导向作用。建议锡伯族聚居地区把锡伯语文作为锡伯族双语班学生中考、普通高中学业考试和高考的必考科目，其分数计入中考、普通高中学业考试和高考总分中。 4.把察县列为国家级民族语言文化保护区。建议国家、自治区把察县列为民族文化保护区，除在锡伯族学校除开设锡伯语文课外，在体育、音乐课中增加锡伯族射箭、音乐、舞蹈等内容，传承优秀民族文化，为锡伯语文教育教学营造和谐浓郁的社会环境。 5.加强双语教学的管理和研究。锡伯族聚居区的教育行政部门应进一步加强双语教学研究的管理和指导，充实教学研究人员。察县教育局要健全锡伯语文教研室，将整体素质较高、科研能力较强、有事业心和责任感的中年骨干教师充实到教研部门，也可聘用一些科研能力较强，双语水平较高的离退休锡伯族教师为兼职教研员，有针对性地开展双语教学研究。建议当下进一步对锡伯语文的课程价值、课程目标、课程设置、课程标准做深入研究，并适当扩大研究队伍。同时，吸收一部分课程专家和双语教育专家参与研究，使锡伯语文教学改革有更清晰、明确的路径和方法。同时，充分发挥中国锡伯语言文化研究中心和新疆锡伯语言文字研究中心的学术团体的研究优势和引领作用，举办各种形式的双语教育教学研讨会，组织开展双语教育教学课题研究，及时总结经验，推出较高质量的研究成果，有效地指导锡伯族双语教育教学实践，促进锡伯语文教育教学质量的提高。 6.加强锡伯文教学教材编辑出版工作。建议恢复新疆教育出版社锡伯文编辑室，配备编译教材的专业人员，把锡伯文教学教材建设列入自治区教材编写、出版规划，予以保障。所需经费应列入教育经费预算，资助锡伯文字教材的编译、审定和出版，确保教材足额及时供应。并建立一支专兼职锡伯语文编辑队伍，提高锡伯语文教材的编写质量，以适应锡伯族中小学锡、汉双语教学的需要。 7.明确新编教材性质，突出工具性。鉴于目前锡伯文交际功能已大大弱化，因此，新编教材在保证思想性的前提下，更应突出工具性，教材设计应当以让学生会说、会认、会写为主要目标，因此在选文、口语、练习设计等应方面以语言文字的学习为基础进行。 8.国家、自治区应重点扶持锡伯语文教学。察县属国家级贫困县，建议国家、自治区在划拨教育经费时对锡伯族聚居区给予适度倾斜，重点扶持锡伯语言文字的教学及锡伯语言文字的保护、传承和发展，把党的十八大提出的“繁荣发展少数民族文化事业”落到实处。
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