东汉时期的州级别行政区就相当于我们现在的省级行政区，州级以下才是郡级，所以不可能有州比郡多的情况，东汉末年就只有司隶、凉州、青州、徐州、冀州、幽州、并州、益州、荆州、扬州、交州、兖州、豫州，共十三州。之所以未能收回“燕云十六州”，分析原因，有以下两点。
东汉末年各路诸侯是如何崛起的？
自然崛起的，无可避免。所谓天下大势合久必分，到了东汉末年已初见端倪，并逐渐形成了地方割据势力，以此加速了三国时代的到来。又天下大势分久必合，大浪淘沙，最终三国归于一家，继而开创了晋朝新纪元。当然，东汉末年各路诸侯的崛起，更离不开历史事件、历史人物的推波助澜。“黄巾起义”的爆发，让地主豪强嗅到了天下大乱的气息，各地纷纷募兵以勤王，卖力镇压了黄巾起义运动。
东汉末年，朝廷腐败不堪、宦官外戚争斗不止，再加上边疆战事不断，导致国势日趋疲弱。又因为全国范围的大旱，致使农民颗粒无收而赋税不减丝毫，最终走投无路的张角揭竿而起，发动了规模宏大的黄巾起义运动，一时席卷全国。值此危亡之际，东汉朝廷为了平定叛乱，便允许地方募兵，以尽快扑灭黄巾起义的烽火。同时，不甘平凡的地主豪强，立即响应朝廷的号召，纷纷招兵买马，赶赴战场，与朝廷通力合作镇压了黄巾起义。
而这次影响深远的起义事件，对东汉王朝的打击几乎是致命的，不仅直接动摇了统治根基，而且还出现了拥兵自重的情况，更为以后各路诸侯的崛起埋下了伏笔，只待一朝爆发。至于刘焉的建议，则直接让地主豪强割据地方成为了可能，而他本人也身先士卒，做了表率。刘焉，出身于汉室宗亲，仕途顺风顺水，一度身居高位。黄巾起义的爆发，拥兵自重的出现，让他清晰看到了天下大乱的不可避免。
于是，刘焉为了安身立命的需要，遂奏请朝廷“议立州牧”，并乘机取得了益州牧之位，实现了割据一方的目的。从此，各路诸侯竞相效仿，纷纷割据地方，扩充势力。待“赤壁之战”之后，天下局势明朗，三国时代到来。紧接着，三方势力的此消彼长，孕育了重新统一的契机。最终，三国归于司马氏，建立起了晋朝。总而言之，东汉末年各路诸侯的崛起，有其历史的必然性，既标志着统一的瓦解，也代表着分裂的开始。
东吴的六郡八十一州，是怎么一个概念？
江东六郡八十州是罗贯中写《三国演义》写出的一种穿越式的名词，郡级行政区在秦汉时广泛使用，但是到了明代已经不再采用郡作为行政区。东汉时期的州级别行政区就相当于我们现在的省级行政区，州级以下才是郡级，所以不可能有州比郡还多的情况，东汉末年就只有司隶、凉州、青州、徐州、冀州、幽州、并州、益州、荆州、扬州、交州、兖州、豫州，共十三州。
明朝延续元朝的行省制度，实施的是省府州县四级制，里边的州级行政区相当于现在的市级行政区。明朝人罗贯中就是把行省制度和郡县制搅混在一起，发明了六郡八十一州这么一个说法，意思是指江东丹阳、吴郡、会稽、豫章、庐陵、庐江六郡中有八十一座城市。问题是这么描述也不对，郡县制只有三级行政区，郡以下就是县，不像明代那样在县与府之间还有州级行政区，罗贯中这交杂汉明的说法可说是牛头不对马嘴。
孙权统辖的江东也不止六郡，当时孙权统治的地方是东汉扬州，这可不是后来的州级行政区，而是包含浙江、江苏、福建、江西、安徽的行政区，孙权所统治之地统称为江东地区。孙权在东汉各郡的基础下，分出豫章东部设立了鄱阳郡，在丹阳南部设立了新都郡，并派武将贺齐开拓福建地区，设立了建安、临海二郡。至于孙权究竟设立了多少个县就没办法统计了，陈寿写的《三国志》不像《汉书》、《后汉书》，里边没有《郡国志》，无法得知孙权先后设有多少个县。
东汉末年群雄瓜分天下，谁的位置最有利？
如果仅仅从地理位置上来分析，那无疑就是发家于凉州，坐拥于关中，以长安为都城的西凉军阀董卓了。董卓才是东汉末年第一个“挟天子以令诸侯的人”，比曹操要早了六七年，如果董卓有曹操一半的智谋和雄心，也许统一天下的就是董卓了。董卓之所以能够挟制天子，就是因为董卓是奉了大将军何进的命令，率军前往京城，以逼迫太后同意何进诛杀宦官，结果谁也没有想到的是，身为大将军的何进，居然提前被宦官设计杀害，随后何进部下冲入皇宫，杀尽所有宦官。
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