报告提出了中国载人航天由初级到高级两步走的技术途径：第一步，充分利用中国返回式卫星回收的技术，以较少的经费和较短的周期研制出初期的天地往返运输系统---多用途飞船，使中国尽快突破载人航天技术，解决有无问题，满足初期空间应用的要求"。经过这次比较论证，航空航天部在中国载人航天发展的途径上逐渐达到共识。
我是萨沙，我来回答。至于为什么不造航天飞机，专家说的很清楚：1988年7月20-31日，载人航天技术专家委员会召开会议，聘请17位著名专家对上述6个方案进行了评审，会上专家们的思想比较统一，主要意见是：航天飞机和火箭飞机虽然是未来天地往返运输系统可能的发展方向，但中国目前还不具备相应的技术基础和投资力度，尚不宜作为21世纪初的跟踪目标；带主动力的航天飞机要解决火箭发动机的重复使用问题，难度比较大；可供进一步研究比较的是多用途飞船方案和不带主动力的小型航天飞机方案。
根据上述思路在仔细研究了各方案设想后，最后集中到两个方案：一是运载火箭研究院一部提交“天骄1号”小型航天飞机方案，一是中国空间技术研究院508研究所提出的多用途载人飞船方案。1989年2 月25日，部党组专门委托庄逢甘、孙家栋两位专家主持召开飞船与小型航天飞机比较论证会。会上，508研究所高技术论证组组长李颐黎作为载人飞船方案的代表发言， 他从技术可行性、国家经济承受能力和技术风险等方面将载人飞船方案与小型航天飞机方案作了比较。
他认为，从国情出发绝不能搞航天飞机。经过这次比较论证，航空航天部在中国载人航天发展的途径上逐渐达到共识。1989年7月1日,863-204专家组完成了“大型运载火箭及天地往返运输系统可行性及概念研究综合报告”。 报告提出了中国载人航天由初级到高级两步走的技术途径：第一步，充分利用中国返回式卫星回收的技术，以较少的经费和较短的周期研制出初期的天地往返运输系统---多用途飞船，使中国尽快突破载人航天技术，解决有无问题，满足初期空间应用的要求"。
第二步，在2015年左右研制出先进而经济的天地往返运输系统--两级水平起降的空天飞机，以适应未来空间站大系统发展的需要。该报告既考虑了近期需要与技术可能，又照顾了未来发展趋势。目前，第一步基本实现，但第二步还在研究期间。大概是2017年，中国运载火箭技术研究院（以下简称“火箭院”）研发中心与沈阳飞机设计院签署战略合作协议，双方将基于“重复使用运载器”研制。
其实这就是初步的航天飞机。我国不制造航天飞机，第一是没技术，第二是没钱。目前我国航天发动机同世界顶级水平，还有很大差距。目前中国航天已经运用的是长征11上的120吨级固推，据说180吨的也有了。而航天飞机需要的助推器一根推力1000多吨。资金上，美国每年维持航天飞机的费用为60亿美元，而且还捉襟见肘，勉为其难。
航天飞机与火箭有什么区别？为什么中国不用航天飞机？
航天飞机也是火箭动力的一种，它是专门为穿越大气层和太空而研制的火箭动力飞机，其最大的特征是有翼、可重复使用，其脱离大气层同样依赖于火箭作为动力。美国是世界上首个和有实际操作的航天飞机的国家，苏联也曾研发出暴风雪号航天飞机，但因苏联解体而取消航天飞机计划。美国目前也已退役所有航天飞机。而我国主要使用载人飞船，主要还是考虑稳定性和经济性要素。
航天飞机看似很美，但实际应用却是难言“甜蜜”美国是唯一实际应用航天飞机的国家，其曾经拥有五架航天飞机，包括挑战者号、哥伦比亚号、发现号、奋进号和亚特兰蒂斯号。每架都有200万个零件组成的航天飞机是非常复杂的系统，每次发射都需要耗费巨大的工作量在检查、维护和维修方面，即便如此还是无法避免机毁人亡的事故。
美国拥有的五架航天飞机中，有两架都发生致命事故，其中挑战者号在1986年发射过程中发生爆炸，事故导致7名宇航员遇难。哥伦比亚号则在2003年执行任务后，返回地球时在德克萨斯州上空爆炸，事故导致7名宇航员遇难。航天飞机的发射成功率和成本都太过“昂贵”科学家们预计每架航天飞机的设计寿命能达20年，可以完成100次发射，而在实际应用中美国整个航天飞机机队一共才发射一百多次。
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