1927年，国民政府废除道制，设立行政督查区，江苏省第六行政督察区驻盐城县，为首县，辖盐城，东台，兴化，阜宁4县。射阳与盐城的亭湖区，大丰区接壤。盐城上一次设区是2015年，设立大丰区，自此，盐城成为了江苏省内市区总面积仅次于南京的城市。但盐阜老区所指的范围又不仅限于盐城、阜宁两地。
阜宁是属于盐城的吗？
提出这个问题，肯定不是单单为了寻求“Yes”或“NO”这个答案。从省行政区划可知，阜宁县是盐城市下辖的一个县，这个没有疑问。但是历史上，常有盐阜联称的习惯，如盐阜大地，盐阜人民等，这就难免给人以盐城和阜宁是并列的印象。其实这是有历史原因的。盐城的前身是盐渎县，始建于汉武帝元狩四年，这是盐城置县的开端；三国时属魏，废县制；西晋又复县制；东晋义熙七年改名盐城，此为现名之始；南北朝称盐城郡；隋初仍为县，属江都郡；隋末，韦彻据盐称王，分为新安、安乐两县，唐初复置盐城县；宋代属楚州；元朝属淮安路；明代属淮安府；清初为江南省的一部分，康熙六年划归江苏省，属淮安府；民国初属江苏省第十行政督察区。
阜宁建县于雍正九年，古时该地为近海之滨。元明时，庙湾（今阜城镇）为入海口，水势深广，航运畅通。之后，海岸逐渐东移，到清朝初年淤积成大片大片陆地。阜宁境内，明朝分属山阳、盐城二县，雍正九年（1731年），清政府划出山阳县东境马逻、羊寨等40个“图”、盐城县北境庙湾、草堰等19个“里”，加上广袤的海滩，以其驻海边土埠，取名埠宁县。
1911年起改名阜宁县，亦隶属淮安府。以民国十六年（1927年）为界，此前，盐城、阜宁互不统属，是兄弟关系。1927年，国民政府废除道制，设立行政督查区，江苏省第六行政督察区驻盐城县，为首县，辖盐城，东台，兴化，阜宁4县。从此以后，先后有省派出机构或省下一级行政机构驻盐城。1949年4月21日，成立苏北人民行政公署盐城专区，1983年实行省管市体制，成立盐城市，阜宁县一直是其下辖行政区。
江苏盐阜区成立于1941年（民国30年）9月1日。因行政公署设立在阜宁县陈集，所以取其“阜”字，称为“盐阜”。这就是“盐阜”一词的来历。因为盐城的泰山庙是新四军军部的重建地，同时盐城是抗日战争时期南方革命的圣地，当时有北有延安，南有盐城之说。所以，以盐城、阜宁为中心的苏北广大的老解放区根据地被称为盐阜老区，反映了这块土地上的人民为中国革命所作出的巨大贡献。
但盐阜老区所指的范围又不仅限于盐城、阜宁两地。与“盐阜”联称有关的，还有一张著名的报纸一一《盐阜大众报》。该报创办于1943年的苏北盐阜农村，与《盐阜报》同是中共盐阜地委机关报。是国内共产党机关报中历史悠久的地方党报之一，以其“从大众中来，到大众中去”的鲜明办报特色，在中国新闻史上留下了宝贵的一页，该报与时俱进，至今仍是融权威性、可读性、服务性于一体、为受众喜爱的报纸。
阜宁什么时候改县级市？
行政区划的调整需得到国务院的批准。目前，未听说有此消息。1993年，国务院国发(1993)38号文《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》中指出:"为了适应经济、社会发展和改革开放的新形势，适当调整市标准，对合理发展中等城市和小城市，推进城市化过程，具有重要意义"。1997年国务院作出了"暂停审批县改市"的决定，民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。
设区是城市扩大发展的必然选择。盐城上一次设区是2015年，设立大丰区，自此，盐城成为了江苏省内市区总面积仅次于南京的城市。从短期来看，2015年设区的大丰区虽然即将把财政大权转移到市区，但是大丰区面积太大，与主城区距离偏远，消化吸收尚需时日。但是从长期来看，盐城市市区人口不足的问题依然突出，严重制约了城市的发展，尤其是修建轨道交通这类需要硬指标的项目无法实施，所以未来还是会选择并入新区。
从目前来看，盐城有这样几个选择。第一，设立建湖区。建湖县与盐城市区同宗同源，地理相近，人文相亲。总面积1160平方公里，人口80万。今年市委提出大城北的概念，拥有20万人口的建湖强镇上冈镇被纳入规划。将通过高架快速路把上冈纳入大市区统筹发展，而将上冈打造成盐城市区的卫星镇也许就是一个建湖设区的重要信号。
第二，设立射阳区。射阳与盐城的亭湖区，大丰区接壤。总面积2776平方公里，总人口96.67万。就自然条件和发展潜力而言，射阳高于建湖，而且射阳对接盐城大市区的积极性更高，很多产业布局是围绕大市区的产业在做配套。其实早在2007年，2008年，2011年亭湖就吃掉了射阳的盐东镇，黄尖镇，黄沙港镇。可以说，射阳和盐城已经深度融合，虽然地理上还有距离，但是随着高铁的开通，和盐射高速的建设，短短几十公里的距离已经被大大缩短。
第三，滨海港区。滨海港区是一个宽泛的概念，包括了射阳沿海滨海沿海和响水沿海。随着宝武千亿投资的落地，淮河生态经济区纳入国家战略，滨海港作为淮河出海口的战略位置就越发显得突出。滨海港将来是盐城承接长三角重大项目转移的主体，未来经济产值不可估量。目前滨海港区已经由市直管，主张市县共建共享。也许滨海港设区有点不切实际，但是滨海港将来一定是全盐城发展的主引擎。
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