有的人认为，年轻干部提拔不了，待遇也提高不了，也就很难调动年轻干部的积极性。于是，就有人想出了“退二线”的做法，让一些将要到退休年龄的老领导从领导岗位上退下来，腾出领导岗位来提拔年轻干部。这些“退二线”的老领导距离退休的时间各地不一样，一般也就是五年左右，也有六七年的，也有三四年的。这些腾出领导岗位的的老干部，本身并没有犯错误，也不是工作能力不如年轻人了，有些人的能力比年轻人还强很多，有些还正准备在岗位上大显身手，做点事情，干出点成绩来的，但为了腾出岗位提拔年轻干部，只好服从，只好做出牺牲，只好“退二线”了。
为了补偿这些“退二线”的领导做出的牺牲，对“退二线”的干部是不降工资、不降待遇的，一般也是不再安排什么工作的，有的还可能不太需要去上班。当然，如果是开会，重要的集体活动还是要参加的。虽然 “退二线”没有强制规定，但在基层几乎是一种不成文的规定，“退二线”使三方都受益了，在当前存在是有一定的合理性的。“退二线”的干部基本满意了。
他们从领导岗位退下来，虽心有不甘，但待遇没降，也不用怎么上班，也算获得了一定补偿，难得轻松一下，休整一下，但看在不用怎么上班待遇也不变的份上，有意见也不提了，也算得上基本受益了。单位满意了。腾出来了一些领导岗位，单位又可以提拔年轻的干部，特别是一些领导又可以用自己喜欢的年轻干部了，可以用提拔干部、晋升干部的方式来调动年轻人的积极性，推动工作的开展了。
单位也从“退二线”中受益了。年轻干部也满意了。腾出了领导岗位，年轻上就可以提拔了，就可以晋升了，提拔、晋升了待遇也就上去了，同时还有了一定的权力，社会地位也提高了。年轻干部也从“退二线”中受益了。几方都受益的事，自然就能合理地存在了，不管外人对这种现象怎么看，目前这种现象能存在下来，说明其是有一定生命力的，也就是“存在即合理”。
二、长久难保证。虽然“退二线”的领导不上班却还领着各种工资奖金待遇，但这种现象应该是不太正常的。不上班照领待遇与“各尽所能、按劳分配”是不符的。不上班照领待遇与合理使用人才，充分发挥各类人才的作用是不符的。还没退休就不上班了，与要延迟退休年龄是不符的。不上班还照领待遇可能还会有“吃空饷”之嫌。不上班照领待遇与降低行政成本、提高财政资金使用效率是不符的。
不上班照领待遇与树立机关的良好社会形象是不符的。..........因此，“退二线”的领导不上班却照领工资奖金待遇虽然在当前是普遍现象，是三方受益的，看起来是合理的。但这种现象是不正常的。要解决年轻干部的晋升和提拔、待遇的提高、工作积极性的提升，可能采用其他的办法，用“退二线”的办法是弊大于利的做法。
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