禁止分包单位将其承包的工程再分包。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。应该注意是，除主体工程必须自己完成外，其它的专业分包或劳务分包，都要求分包给相应资质的企业，否则，总包单位就违反相关的法律法规和规章制度。题主的话题，存在合同纠纷问题，尽管总包不欠分包工程款，分包拖欠农民工工资，总包不仅仅要对分包支付农民工工资监督管理，而且总包应该有承担连带责任。
总包人不欠分包人工程款，而分包人欠工资，是否可以起诉总包人？
题主的话题，存在合同纠纷问题，尽管总包不欠分包工程款，分包拖欠农民工工资，总包不仅仅要对分包支付农民工工资监督管理，而且总包应该有承担连带责任。应该注意是，除主体工程必须自己完成外，其它的专业分包或劳务分包，都要求分包给相应资质的企业，否则，总包单位就违反相关的法律法规和规章制度。在搞清楚答案之前，我们必须要了解总包与分包的合同关系中的权利和义务。
《建筑法》对工程的总包与分包的合同关系是这样规定的：《建筑法》第二十九条 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。
总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。综前述，分包拖欠农民工工资，总包与分包承担连带责任，尽管农民工可能没有和总包签订劳动关系合同，甚至与分包都有可能没有确定劳动关系合同，但是只要有事实劳动关系，可以认定为劳动合同关系。
可以参考： 《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，办法规定：企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。 企业可委托银行发放农民工工资。工程总承包企业尽管不欠分包工程款，但应对分包企业农民工工资的支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。因此，农民工可以诉求分包的同时，也可以诉求总包单位，甚至可以直接诉求建设项目单位。
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