而郡县制就基本上解决了这个问题。一、郡县制的产生和演变我们学过历史都知道秦始皇统一天下后在全国推行了一项重要的制度，即郡县制。也就意味着郡县制度是在秦朝建立后成体系的推行到全国的，这点是没有问题的。不过需要说明的是郡县制的实施并不是这时候才有的。早在春秋时期，个别诸侯国就已经在其国内采取了这种制度。如位于南方的楚国在公元前8世纪就开始设县，取代国。
秦国也大约在前7世纪在征服戎人的地方设置县。晋国的县更是比较多，据《左传》所记载的晋县便有49个。那县为何会在这个时期出现呢？主要是由于以下原因：县的出现与春秋时代军事化的竞争环境有关, 是诸侯国应对内外危机的产物。对内, 设县的集权趋向与“卿大夫有家”的分权趋向形成对冲, 使政治体内部得以上下相维;对外, 设县能够有效进行军事动员、控制战略要冲。
郡的出现要稍微晚于县，主要在战国时期得到较快发展。而且一般诸侯王把郡设置在边界地区，用于军事防御。比如燕国位于北部地区，它就设置了上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东等郡。这些都是位于其北部或东北部地区，主要用于军事防御。因此郡县制的具体实施早在春秋战国时期就有了。秦统一后把它成制度化的推行到所统治的全部疆域内。
对于哪些诸侯国原来就设置的郡县，秦朝给予确认和巩固，其他的封国或新征伐的地区全部改设郡县，如南越地区的南海郡，桂林郡等。从此确立了这一基本的地方行政制度。汉承秦制，这是我们都知道的。但汉朝高祖皇帝刘邦在继承秦郡县制的同时又封邦建国了，高祖把关东地区的约22郡封给了七个刘姓诸侯王，皇帝则自己亲自掌管了其余的24个郡。
由此也造成了后来景帝时期的“七国之乱”。实际上直到汉武帝时期推行“推恩令”才最终解决了诸侯国问题，也从侧面体现出对郡县制的巩固和强化。实际上到这里为止，这种制度已经基本定型下来了，郡县制已经成为了中国古代封建统治的最为核心的制度体系。接下来的朝代只是在具体的名称上有所不同（实际是县这个层级一直就没有变过，延续了数千年，直到现在）。
如唐的郡实际上改为了州、明清时期则是府。但县制持续不变。由此也用历史证明了这种制度的先进性和实用性，它对维护国家的统一，朝廷集权，以及实现有效的地方治理有着重大意义。这种“郡县制”模式一直持续下来。成为古代中国地方的基本制度，只不过在有些朝代郡县过多，在此之上由设置了更高的统治级别，如元朝的行省。二、郡县制很好的解决了权力分散的问题，实现了古代朝廷权力的集中。
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