设区是城市扩大发展的必然选择。盐城上一次设区是2015年，设立大丰区，自此，盐城成为了江苏省内市区总面积仅次于南京的城市。从短期来看，2015年设区的大丰区虽然即将把财政大权转移到市区，但是大丰区面积太大，与主城区距离偏远，消化吸收尚需时日。但是从长期来看，盐城市市区人口不足的问题依然突出，严重制约了城市的发展，尤其是修建轨道交通这类需要硬指标的项目无法实施，所以未来还是会选择并入新区。
从目前来看，盐城有这样几个选择。第一，设立建湖区。建湖县与盐城市区同宗同源，地理相近，人文相亲。总面积1160平方公里，人口80万。今年市委提出大城北的概念，拥有20万人口的建湖强镇上冈镇被纳入规划。将通过高架快速路把上冈纳入大市区统筹发展，而将上冈打造成盐城市区的卫星镇也许就是一个建湖设区的重要信号。
第二，设立射阳区。射阳与盐城的亭湖区，大丰区接壤。总面积2776平方公里，总人口96.67万。就自然条件和发展潜力而言，射阳高于建湖，而且射阳对接盐城大市区的积极性更高，很多产业布局是围绕大市区的产业在做配套。其实早在2007年，2008年，2011年亭湖就吃掉了射阳的盐东镇，黄尖镇，黄沙港镇。可以说，射阳和盐城已经深度融合，虽然地理上还有距离，但是随着高铁的开通，和盐射高速的建设，短短几十公里的距离已经被大大缩短。
第三，滨海港区。滨海港区是一个宽泛的概念，包括了射阳沿海滨海沿海和响水沿海。随着宝武千亿投资的落地，淮河生态经济区纳入国家战略，滨海港作为淮河出海口的战略位置就越发显得突出。滨海港将来是盐城承接长三角重大项目转移的主体，未来经济产值不可估量。目前滨海港区已经由市直管，主张市县共建共享。也许滨海港设区有点不切实际，但是滨海港将来一定是全盐城发展的主引擎。
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